Областная Федерация профсоюзов
(236040, Калининград, ул. Сергеева, 14)
E-mail: kofp@baltnet.ru

ОТЧЕТ СОВЕТА ОБЛАСТНОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ

Оценивая отчетный период, и.о. председателя КОФП отметил, что Федерации профсоюзов, её членским организациям приходилось вести жесткую борьбу, отстаивая трудовые права и социально-экономические интересы трудящихся в новых экономических условиях, и одновременно осваивать совершенно новые формы и методы своей работы.

Социальное партнерство

Представляя интересы членов профсоюзов всех членских организаций наемных работников, Федерация стремилась решать проблемы по реализации своих защитных функций в рамках социального партнерства. Прежде всего, через областное Соглашение между территориальными организациями профсоюзов, объединениями работодателей и правительством Калининградской области. В отчетном периоде подводились итоги выполнения трехстороннего соглашения, действовавшего в 2005-2007 годах, вели переговоры и заключили Соглашение на 2011-2013 годы. В нем содержится больше обязательств работодателей и правительства, реализация которых способствует повышению уровня жизни, социальной и правовой защите наемных работников, женщин и молодежи.

«Анализируя выполнение обязательств трехстороннего соглашения мы отмечаем, что совместные действия органов власти, работодателей и профсоюзов оказывают определенное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе,— сказал Захарчиц.— И, прежде всего, на такие показатели как рост заработной платы, снижение удельного веса населения с доходами ниже прожиточного минимума, снижение уровня безработицы ».Положительную роль сыграло и то, что все эти годы областной трехсторонней комиссией устанавливался минимальный уровень заработной платы в регионе, существенно превышающий федеральный. С инициативой повышения минималки всегда выходила профсоюзная сторона, и, благодаря нашей твёрдой позиции, она выросла за 5 лет более чем в 3,5 раза.

Минимальная зарплата в регионе на первое полугодие 2011 года установлена в размере 6000 руб. Профсоюзы сочли возможным согласиться с этим (первоначально предлагали установить ее в размере 7000 рублей),учитывая, что с января 2011 года увеличивается налоговая нагрузка на бизнес. Тем не менее, по настоянию профсоюзов принято решение о рассмотрении вопроса о повышении минималки в апреле т.г.

Что касается территориального уровня партнерских отношений, то в области удалось добиться, чтобы в 21 из 22 муниципальных образований было заключено соглашение по регулированию отношений в сфере труда. Подводя итоги, можно сказать, что в регионе в отчетном периоде социальное партнерство продолжило свое развитие, основным инструментом которого являлась областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Однако пока еще трехстороннее соглашение не стало ключевым механизмом в этом регулировании, так как оно, во-первых, распространяется оно на ограниченный круг хозяйствующих субъектов — немногим более четырех тысяч. Во-вторых, не все обязательства соглашения находят свое отражение и развитие в отраслевых соглашениях и коллективных договорах. В-третьих, пока еще допускается невыполнение отдельных обязательств в ряде организаций.

Защита социальных и трудовых прав

«Мы, в основном, конструктивно взаимодействуем с работодателями, их представителями, сказал далее докладчик.— Но порой приходится сталкиваться со стремлением отдельных руководителей избавиться от профсоюзной организации, ее лидера; не допустить создания профорганизации, уйти от заключения коллективного договора. Особенно остро это проявилось во время кризиса, когда многие работодатели пытались снизить свои потери, сэкономив на рабочей силе, а иногда и попросту списать свои просчеты в работе на кризисную ситуацию, преступая при этом закон.

Нам удалось во многих организациях противостоять попыткам работодателей снизить размер стимулирующих и социальных выплат, не допустить незаконного установления режима неполного рабочего времени, принудительного предоставления отпуска без сохранения зарплаты, противодействовать нарушениям трудового законодательства.

Мы активно участвовали в выработке и реализации антикризисных мер правительства Калининградской области, предложили значительно скорректировать в сторону снижения количество привлекаемых иностранных работников на 2009,2010 годы и на год текущий. Так, на 2009 год квота на привлечение иностранных работников для осуществления трудовой деятельности на территории области снижена до 5,5 тысяч человек против 46,8 тысяч работников, заявленных работодателями.

Наши антикризисные предложения касались и «замораживания » тарифов на жилищно-коммунальные услуги, и контроля за ценообразованием по социально значимым товарам, организации опережающего обучения и по другим вопросам. В кризисной ситуации мы усилили взаимодействие с органами власти, прокуратуры и Гострудинспекции, участвовали в работе антикризисного штаба, различных комиссиях. Мы проводили профсоюзный мониторинг, отслеживая реальное положение на предприятиях, в организациях. Участвовали в реализации мероприятий программы «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на региональном рынке труда ».

В этот период приходилось работать в жестких условиях, когда ухудшение ситуации в реальном секторе экономики вызвало увеличение безработицы. Самое большое число официально зарегистрированных безработных отмечено на конец августа 2009 года — 20602 человека. Долги по заработной плате достигали нескольких сотен миллионов рублей. А под угрозой увольнения находились около 10 тысяч человек.

«Сегодня, оценивая свою работу, мы задаем вопрос: а справились ли мы с задачей защиты членов профсоюзов, адекватно ли реагировали на вызовы времени?, — сказал Захарчиц.

— Вероятно, не все могут ответить на этот вопрос положительно. В ряде организаций профсоюзный актив проявил пассивность и соглашательство, не вмешиваясь в действия работодателей. Рядовые члены профсоюзов боясь потерять рабочее место в отдельных случаях мирились с незаконными решениями своих работодателей. От чего это? Нет уверенности что их права и интересы смогут защитить? Но ведь даже, когда появляется “добрый дядя или тетя ” в лице представителя вышестоящей организации и берет на себя основное бремя непростого диалога с руководством организации, предприятия, не всегда люди сражаются за свои права до конца. Может, имеет место, как мы говорим неосознанное профсоюзное членство? Вероятно, справедливо и то, и другое. Нам есть о чем серьезно подумать, выстраивая свою работу на следующую пятилетку ».

О заработной плате

Защитная деятельность профсоюзов во всем мире всегда концентрировалась, как известно, на трех основных направлениях: оплате труда, занятости, условиях труда.

Достойная заработная плата — была и остается стратегической задачей профсоюзов. На достижение этой цели направлена как вся текущая деятельность областной Федерации профсоюзов, так и работа в рамках коллективных действий профсоюзов.«Конечно, прямо скажем, мало добиться только увеличения минимальной заработной платы, хотя и это очень важно,— сказано в докладе. - Но прожить реально на такую зарплату очень трудно. Наша задача добиваться индексации заработной платы, в том числе и в бюджетных организациях. При этом важно договориться об индексации, опережающей рост потребительских цен. Сегодня действует все больше коллективных договоров, где такие нормы предусматриваются».

С января 2008 года введены отраслевые системы оплаты труда в учреждениях здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования и учреждениях образования, перешедших на нормативы подушевого финансирования.

С 1 апреля 2009 года на новые системы оплаты труда перешли другие областные бюджетные учреждения, оплата труда в которых осуществлялась на основе тарифной сетки. Профсоюзы, конечно, не были в стороне от этих мероприятий.

Острой проблемой в сфере заработной платы остаётся задержка её выплаты и образование задолженности работодателя перед работниками. По состоянию на 1 декабря 2010 года она составляла, по официальным статистическим отчетам,98,0 млн. руб., из них из-за бюджетного недофинансирования — 1,2 млн.руб.По данным мониторинга работодатели задолжали еще больше — 128,2 млн.руб.В основной массе этих организаций должников нет профсоюзов.

О безработице

В отчетном периоде областная Федерация профсоюзов уделяла постоянное внимание вопросам занятости населения. Усилия органов власти Службы занятости профсоюзов и работодателей, предпринимаемые в соответствии с областными программами содействия занятости населения, обязательствами действующих соглашений позволили снижать уровень регистрируемой безработицы в 2006 и 2007 годах. Этот показатель составлял соответственно 1,4 и 1,3%,против 1,6%в 2005 году; и был одним из самых низких по Северо-Западному федеральному округу. Однако кризисный всплеск безработицы был особенно тяжелым для области. На пике зарегистрированная безработица составляла 3,9%от экономически активного населения. В ряде муниципалитетов этот показатель превышал 10%.В 2010 году уровень безработицы снизился до 2,2%от экономически активного населения. Стабилизировалось положение дел в муниципалитетах.

Для улучшения ситуации с сокращением безработицы, обеспечением занятости необходим экономический рост, формирование новых производств и создание новых рабочих мест. Профсоюзные органы всех уровней должны содействовать этим процессам.

О тарифах ЖКХ

Федерации профсоюзов неоднократно открыто высказывала на всех уровнях свою позицию по жилищно-коммунальной реформе, которая, по сути, сведена во многом к периодическому повышению тарифов на обслуживание жилья и коммунальные услуги без улучшения ситуации в сфере ЖКХ. Профсоюзы участвовали в регулярном проведении общественной экспертизы экономической обоснованности установления тарифов на услуги предприятий-монополистов, осуществляли контроль за соблюдением предельных уровней цен (тарифов)на тепловую и электроэнергию, анализировали ситуацию по ценам и тарифам в муниципальных образованиях области, привлекали внимание социальных партнеров, рассматривая вопросы по регулированию цен на топливно-энергетические ресурсы, услуги транспорта, проблемам ЖКХ на заседаниях областной трехсторонней комиссии. Вносились предложения по пересмотру нормативов потребления холодной и горячей воды, снижению планки предельно допустимых расходов граждан по оплате ЖКУ.В итоге сумели убедить депутатов Калининградского горсовета в право- те наших расчетов и объективности анализа по тарифам на жилищные и коммунальные услуги. Была введена новая схема начисления субсидий на ЖКУ. Установлена дифференцированная доля оплаты ЖКУ от 22 до 15%%в зависимости от уровня среднедушевого дохода.

О коллективных действиях

«Уместно отметить, что инициативы от профсоюзного актива и рядовых членов профсоюзов было очень мало,— констатировал докладчик — К сожалению, порой при проведении протестных акций активность членов профсоюзов была слабой, и это серьёзная недоработка членских организаций Федерации».

Вместе со всеми членскими организациями ФНПР мы выступали за обеспечение гарантий при переходе от единого социального налога к системе страховых взносов. Пикетировали правительство Калининградской области в связи с ликвидацией медсанчасти № 1,требуя восстановить систему медицинского обслуживания рыбаков об- ласти. Протестовали против безудержного роста цен на топливо, также посредством пикета. Требовали упрощенного транзитного режима и оформления бесплатных литовских и польских виз жителям области. Помогали улучшить ситуацию в группе предприятий «Автотор»,выступив с Обращением к Правительству РФ, предложив не вводить ограничивающую квоту на производство автомобилей и не допустить нарушения основных требований Закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области ». Пикетировали областную Думу, требовали от Правительства РФ установления минимального размера пенсии не ниже прожиточного минимума и обеспечения замещения трудовыми пенсиями не менее 40 %утраченного заработка под лозунгом «За достойную пенсию!». Направили Обращение в адрес регионального правительства в связи с введением нового порядка предоставления мер социальной поддержки лицам, признанным ветеранами труда после 1 июня 2006 года, потребовав не допустить социальной несправедливости и напряженности в обществе. Сегодня справедливость, да и здравый смысл восстановлены.

Одним из последних заявлений было обращение Президиума КОФП в Правительство и к Президенту России в связи с предложением работодателей внести поправки в ТК РФ, ключевыми из которых были — увеличение рабочей недели до 60 часов, более широкое внедрение срочных трудовых договоров, снижение гарантий при увольнении и др. И, как известно, премьер Владимир Путин, выступая на VII съезде ФНПР, заверил, что Правительством России подобные «поправки » вводиться не будут.

Охрана труда и здоровья работников

В целях обеспечения защиты прав членов профсоюзов на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, за истёкший пери- од главным техническим инспектором труда КОФП было проведено свыше 395 проверок в фирмах, на предприятиях и организациях по соблюдению работодателями трудового законодательства и охраны труда работников.

В ходе проверок совместно с уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда было выявлено 60 нарушений, в целях устранения которых работодателям выдано 33 представления. Уполномоченными по охране труда членов профсоюзов проведено 296 проверок, при проведении которых выявлено 694 нарушения трудового законодательства. Для их устранения выдано 100 представлений.

По инициативе КОФП совместно с областным министерством социальной политики организовывались и проводились областные совещания-семинары по охране труда работников, на которых присутствовали представители практически всех предприятий и организаций со всей области. На них всесторонне рассматривались вопросы состояния охраны труда и безопасности работающих.

Правовая защита

За отчетный период правовой инспекцией труда КОФП проведено более 200 проверок работодателей, в том числе 130 коллективных, внесено более 80 представлений. В которых указано на нарушение более 600 норм трудового законодательства и закона о профсоюзах. Рассмотрено более 270 письменных жалоб членов профсоюзов, на личном приеме было принято более 1000 человек. С участием профсоюзных правовых инспекторов в судах рассмотрено 64 дела. Экономическая эффективность за отчётный период составила 9 млн.403 тыс.496 рублей.

Организационная работа

В отчетном периоде уделялось достаточно много внимания организационному укреплению членских организаций, сохранению численности профсоюзных рядов, повышению эффективности профсоюзной работы. Совет, Президиум обсуждали положение дел в организациях, проводили поиск путей решения стоящих перед ними проблем, выработку соответствующих предложений и рекомендаций, оказание им практической помощи. В настоящее время областная Федерация профсоюзов объединяет 18 областных отраслевых и дорожных организаций профсоюзов,15 первичных профорганизаций, замыкающиеся непосредственно на Федерацию профсоюзов; на учете в профсоюзных организациях состоит более 70 тысяч человек, охват профчленством в организациях, где действуют профсоюзы, составляет около 65%.

vОтмечая стабилизацию числа членов профсоюзов в ряде членских организаций, докладчик признал, что за отчетный период не удалось остановить снижение общей численности членов профсоюзов. Основными причинами явились — реорганизация, а в некоторых случаях — ликвидация и банкротство предприятий, что было связано, как уже отмечалось, негативными факторами в сфере экономики. Это привело к сокращениям персонала, а на некоторых предприятиях и к полному упразднению «первичек». Вследствие кризиса последних двух лет было закрыто множество предприятий, достаточно сильно пострадали крупные коммерческие организации, что привело в свою очередь и к значительному падению профсоюзного членства в них.

«Однако Совет выявил не только объективные, но и субъективные причины,— сказал Захарчиц.— И, прежде всего, это недостаточно активная работа профоргов, отсутствие мотивации для вступления в профсоюзы, отсутствие возможности роста по карьерной лестнице для тех, кто посвятил себя профсоюзной работе. Ну, а главная проблема — обновление профсоюзных кадров. Во многих отраслевых организациях так и не был сформирован кадровый резерв.»

Работа с молодежью

Совет отмечает, что в работе с молодежью есть серьезные шаги вперед. Молодежный совет КОФП активно ведет свою работу, каждый год проводится большое количество мероприятий от спартакиады до летних и зимних молодежных профсоюзных школ.

Связь с молодыми работниками поддерживается через представителей, которые действуют в большинстве членских организаций. Если на прошлой Конференции перед нами стояла задача добиться такого положения, чтобы работа с молодежью велась не от случая к случаю, а целенаправленно и комплексно, то можно сегодня сказать, что эта задача выполняется. в составе КОФП 32%—это молодежь в возрасте до 35 лет. Важно добиться, чтобы этот потенциал служил обновлению руководства всех уровней профсоюзных организаций.

Профсоюзная учеба

В отчетном периоде Совет уделял большое внимание подготовке кадров и актива, их обучению, информированию. В соответствии с Концепцией формирования единого образовательного пространства ФНПР Совет, Президиум КОФП принимали меры по реализации задач по внедрению единых образовательных программ в процесс обучения профсоюзных кадров и актива на базе Учебно-методического центра КОФП.

Наибольшую активность получило обучение первичного звена профактива. В целом всеми формами обучения было охвачено более 5 тысяч активистов. Все профсоюзные руководители, казначеи (бухгалтера),уполномоченные по охране труда и члены постоянных комиссий прошли через программу повышения образования.

В отчётном периоде большое внимание уделялось внедрению в практику работы профсоюзных организаций области международного опыта в борьбе за права и экономические интересы трудящихся.

По проектам международных свободных профсоюзов МКСП и КОФП проведены международные семинары совместно со шведскими и финскими профсоюзами, Литовской Конфедерацией профсоюзов, Конфедерацией профсоюзной сети стран Балтийского моря «Евро-регион Неман».

Информационная политика

Важным направлением в работе Федерации профсоюзов является информированность членских организаций, членов профсоюзов о действиях, событиях, мероприятиях происходящих в профсоюзной жизни России и региона. Для реализации этих задач в соответствии с принятыми на предыдущей Конференции решениями вновь был начат выпуск газеты «Профсоюзная трибуна ».На сегодняшний день, претерпев серьезные изменения, газета вышла на качественно новый уровень за счет публикации актуальных и острых материалов о деятельности отраслевых профсоюзов и областной Федерации. Кроме этого, с 2008 года запущен Интернет — сайт КОФП.

Однако, признал докладчик, имея эти информационные ресурсы, а также пресс-службу, Федерация пока не имеет внятной информационной политики, согласованной со всеми обкомами отраслевых профсоюзов. Это основная причина недостаточной информированности членских организаций о практике работы, проводимой отраслевыми профсоюзами и аппаратом Федерации по защите социально-трудовых прав работников. «Мы не можем сегодня сказать, что газета и вэб-сайт стали зеркалом профсоюзной работы, так как в них мало материалов о том, чем живут “первички ”, с какими проблемами они сталкиваются, как их решают »,— подчеркнул Захарчиц.

Финансовая работа

За отчётный период профкомами отраслевых комитетов и Федерации профсоюзов было собрано 296,3 млн.рублей членских профсоюзных взносов, которые распределились таким образом, что первичные организации получили от 50 до 80%взносов, отраслевые комитеты — от 16 до 32% и Федерация профсоюзов — от 1,8 до 2% отчислений.

Главным образом, эти средства расходовались на содержание аппарата, доплату профактиву, материальную помощь и культурные мероприятия...

«Профсоюзы области остаются самой массовой общественной организацией региона,— сказал в заключение докладчик.— И первоочередная наша задача — стать ещё более сильными и крепкими во всех отношениях и во всех структурах, уметь бороться и добиваться реальных результатов, отстаивая трудовые права и социально-экономические интересы своих членов».

(Отчет публикуется в сокращении)