Доклад Председателя ФНПР М.В. Шмакова на заседании Генерального Совета ФНПР (в сокращении)
«О действиях профсоюзов в условиях мирового финансового кризиса»
 Заседание нашего Генерального Совета проходит в сложное время. Финансовый кризис, начавшийся в США и быстро принявший планетарный характер, втягивает в свою орбиту практически все страны и экономики, одну сферу экономической деятельности за другой. Мировое хозяйство постепенно углубляется в рецессию с последующей, как прогнозируется, длительной стагнацией.
История показала, что кризисы такого масштаба ведут к социальной и политической нестабильности с непредсказуемыми и часто трагическими последствиями.
Три дня назад в Вашингтоне завершился «кризисный саммит Группы двадцати».
Днём ранее на встрече лидеров мирового профсоюзного движения была принята Вашингтонская декларация глобальных проф¬союзов. Её можно расценивать как стратегический программный документ, определяющий основные направления действий и требований профсоюзов к своим правительствам в условиях мирового финансового кризиса.
Вашингтонская декларация призвала международные проф¬союзы противопоставить глобальному кризису единую профсоюзную позицию, основанную на сплочённых действиях всех профсоюзных организаций.
В Декларации указывается, что основной угрозой социальной сплочённости является растущее неравенство в условиях кризиса. Основная причина растущего неравенства – кризис справедливости распределения, приведший к деградации глобальной экономики. Особо подчёркивается неприемлемость ситуации, при которой государство национализирует убытки финансового капитала и разрешает финансовым учреждениям приватизировать прибыли.
Профсоюзные организации всех уровней должны быть готовы противодействовать потенциально опасным для трудящихся тенденциям в экономическом поведении тех работодателей, которые попытаются или уже пытаются переложить ответственность за свой экономический эгоизм и просчёты в бизнес-стратегиях на плечи работников.
Глобальные профсоюзы обращают внимание на то, что значительная часть финансовой системы поддерживается рядовыми налогоплательщиками, и проф¬союзы заинтересованы в том, чтобы государство действовало как активный инвестор, добиваясь, чтобы налогоплательщики получали компенсацию. Нельзя также ожидать, что налогоплательщики вытянут терпящие крах финансовые институты, если те будут продолжать политику «гибких схем» уплаты налогов.
Справедливое, ответственное и прогрессивное налогообложение должно помогать росту, а не способствовать накоплению состояний и стимулировать финансовую спекуляцию.
Декларация определила в качестве основного направления противодействия глобальному кризису укрепление реального сектора экономики и финансовых стабилизаторов, таких как программы пособий по безработице, программы создания рабочих мест, рост занятости, заработной платы, располагаемого дохода домашних хозяйств.
Повышение реальной заработной платы имеет сейчас решающее значение для увеличения спроса и должно поддерживаться финансово-бюджетной политикой, стимулирующей потребление в домашних хозяйствах, а также для противодействия растущему неравенству.
Мировой кризис Россию уже затронул. От наших членских организаций поступают сигналы о снижении деловой активности в разных секторах экономики (металлургии, строительстве, машиностроении, автомобильной промышленности), задержках в расчётах за выполненные заказы и работы, в том числе за госзаказы (лёгкая и радиоэлектронная промышленность), введении сокращённой рабочей недели, прекращении трудовых отношений с работниками, в первую очередь с теми, кто на временных договорах и контрактах, об отправке трудящихся в вынужденные отпуска.
Политическое руководство нашей страны принимает экстренные меры по укреплению финансовой системы. В банковский сектор страны направлен беспрецедентный объём финансовых ресурсов, причём с «длинным» использованием. Но решает ли это весь комплекс проблем, связанных с кризисом? И могут ли эти средства оказать «целебное» воздействие на экономику?
Федерация Независимых Профсоюзов России обратилась к Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, объединениям работодателей, а также политическим партиям с призывом объективно проанализировать причины и масштабы кризиса, взвешенно и расчётливо оценить резервы и рационально использовать их для возврата к устойчивому экономическому росту.
При этом объективно возрастает роль социального партнёрства.
Мы считаем необходимым дополнить пакет антикризисных мер мерами по защите рабочих мест, по гарантиям в трудовой и социальной сфере.
Такой социальный пакет антикризисных мер должен быть принят на трёхсторонней основе – правительство (или даже шире: государственная власть), профсоюзы и работодатели. В его основе должен быть принцип – «не навреди». Это должна быть программа действий, честная и открытая, в которой каждая из сторон взяла бы на себя определённые обязательства, понимая, что любая попытка решить проблему за счёт другого может привести к конфронтации и социальному взрыву.
Первым делом – никаких изменений в трудовое законодательство, ущемляющих трудовые права работников.
Такие попытки уже есть: Российский союз промышленников и предпринимателей предлагает ограничить обязательства работодателя выходным пособием, а последующее возмещение утраченного заработка переложить на плечи государства.
Это неправильно. Государство и без того помогает сохранить ликвидность крупных банков, что необходимо, чтобы не остановилась вся экономическая жизнь в стране.
Это полностью соответствует принципиальной позиции, которая была заявлена президентом страны Д.А.Медведевым в ежегодном послании Федеральному Собранию, о том, что государство и в этот непростой период будет выполнять социальные обязательства в полном объёме.
Профсоюзы считают необходимым восстановить обязательное страхование от потери работы. Реалии сегодняшнего дня требуют воссоздания фонда занятости с управлением этим фондом на паритетных началах сторонами социального партнёрства. Средства фонда – источник финансирования социально приемлемых пособий по безработице и, главное, проведения активной политики занятости. Отрадно, что в последнее время в эту сторону смещаются и предложения Российского союза промышленников и работодателей, которые поддерживают идею восстановления фонда занятости, основанного на страховых принципах.
Отсутствие активной государственной политики занятости, включающей профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации кадров, ведёт, например, к ситуации, которая сложилась на Байкальском целлюлозно-бумажном комбинате, когда за годы разговоров так ничего и не было сделано для перепрофилирования комбината или вывода его на другую технологию, с меньшими потерями, чем сейчас, и для переподготовки людей.
Минимальная величина пособия по безработице должна быть не менее прожиточного минимума трудоспособного населения, но в качестве паллиативного решения на текущем этапе предлагаем, по крайней мере, проиндексировать действующие величины пособий на реальный уровень инфляции, которая давно превысила восемь с половиной процентов, заложенные в планы ещё год назад, и, как ожидается, к концу года составит не менее 13 процентов.
Необходимо пересмотреть квоты на привлечение трудовых мигрантов в 2009 году.
В стране отсутствует перспективная миграционная политика: пока в Россию въезжают миллионы чернорабочих, её навсегда покидают высококвалифицированные (и зачастую уникальные) специалисты и перспективная, деятельная молодёжь. И никто не считает убытки из-за низкого качества продукта или услуг, произведённых малоквалифицированными работниками.
Мы уважаем трудящихся мигрантов, особенно тех, кто легально получает разрешение на работу, а приехав сюда, вступает в российские профсоюзы.
Но любое государство обязано прежде всего заботиться о своих гражданах. В условиях влияния мирового кризиса, когда могут начаться массовые сокращения рабочих мест, нужно не увеличивать число официально привлекаемых мигрантов, а сокращать квоту.
Поэтому мы предлагаем пока квоту на следующий год оставить, как максимум, на уровне этого года. А затем, если отечественный рынок труда будет стабильным, при необходимости увеличить квоту в течение года; нормативные механизмы для этого предусмотрены.
Мы предлагаем разработать и законодательно установить механизм индексации минимального размера оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда в 4330 руб., введение которого с 1 января 2009 года является безусловным нашим достижением, тем не менее составит примерно 80% от прогнозируемого прожиточного минимума 2009 года, причём отставание минимального размера оплаты труда от величины прожиточного минимума консервируется и на 2010-2011 годы.
Напомню, что при принятии этого федерального закона мы договаривались о необходимости повышать минимальный размер оплаты труда опережающими инфляцию темпами. И особенно важно это сейчас, в условиях кризиса. Тем более что сама по себе федеральная гарантия по оплате труда является достаточно низкой.
Если установить внятный механизм индексации МРОТ сложно, то мы готовы пойти на механизм установления минимальных государственных гарантий по оплате труда в соответствии с Европейской социальной хартией, т.е. в процентах к средней заработной плате. Это ещё один из возможных механизмов индексации.
Считаем необходимым ускорить разработку законопроекта, гарантирующего работникам заработную плату в случае задержки ее выплаты или банкротства предприятия, необходимо также внести изменения в законодательство о банкротстве, защищающие права работников. Работник должен быть признан первоочередным кредитором.
Кризис – это и проверка работоспособности всей нашей проф¬союзной структуры.
Не секрет, что некоторые наши коллеги время от времени, по существу, выступают за принятие федерального закона о том, чтобы проф¬союзы всеми уважались – и точка!
За годы экономического роста многие привыкли получать рост заработной платы, новые коллективные договора без какого-либо существенного воздействия на работодателей. Всё давалось почти само собой – из-за благоприятной производственной конъюнктуры и дефицита рабочей силы на рынке труда.
В новой ситуации придётся либо заняться реальной борьбой за права и интересы членов проф¬союзов, либо работники будут уходить из профорганизаций, искать более радикальные альтернативные структуры для защиты своих прав.
Главное внимание для нас при взаимоотношениях с работодателями должны представлять вопросы сохранения рабочих мест и покупательной способности заработной платы.
Для нас важно и сохранение занятости работников. В первую очередь надо защищать членов профсоюза, и, когда идёт высвобождение работников на любом предприятии, профсоюзный комитет должен в первую очередь защищать своих товарищей по организации. Надо следить за тем, чтобы в соответствии с законодательством тем работникам, которых предполагают уволить, была предоставлена возможность занять вакантные места на своём предприятии. При этом о членах профсоюза профсоюзный комитет должен ходатайствовать в первую очередь.
В основе изложенных направлений действий, полностью согласующихся с позицией всех профсоюзов, – задачи, которые российские профсоюзы постоянно ставят перед бизнесом и государством. Однако эти требования пока находятся как бы вне силовых линий, по которым принимаются жизненно важные для страны решения. В этой ситуации особую роль приобретает настойчивое продвижение мер по восстановлению экономики, чтобы исправить скрытый фундаментальный экономический дисбаланс, приведший к современному кризису. Наиболее очевидными являются дисбаланс между потребностями развития и режимом выживания, между финансовой системой и реальной экономикой, а также дисбаланс возможностей ведения переговоров между наёмными работниками и их работодателями. Права профсоюзов должны соблюдаться и поддерживаться, чтобы работники могли повысить свой жизненный уровень.
Только так наша страна преодолеет последствия мирового кризиса.
| 
